Ordinanza Protezione Civile 658/2020 – Acquisto generi alimentari e beni di prima necessità. LE LINEE GUIDA PER I COMUNI
REDAZIONE
01/04/2020 11:15

UN SUPPORTO PER CHI DEVE CONCRETIZZARE GLI AIUTI ALLE FAMIGLIE IN DIFFICOLTA', MA ANCHE UNO STRUMENTO CHE DIA A TUTTI LA POSSIBILITA' DEL CONTROLLO POPOLARE SULLE PRATICHE DEI SINDACI 

LINEE GUIDA 

Si forniscono alcune indicazioni generali per l’applicazione dell’ordinanza, finalizzate a facilitare le procedure e ad uniformare, il più possibile, l’applicazione, ferma restando naturalmente l’autonomia di ciascuna Amministrazione nel modulare le scelte sulla base delle specifiche esigenze del proprio territorio. 

Inquadramento generale 

Con Ordinanza n. 658 del 29 marzo del Capo del Dipartimento della Protezione Civile è stato approvato il riparto dei 400 milioni previsti dal Governo. 

Di seguito si forniscono le prime indicazioni operative, in attesa della probabile emanazione di linee guida nazionali che saranno tempestivamente comunicate. 

Si tratta, pertanto, di indicazioni di massima, da considerare semplicemente come primo possibile orientamento applicativo. 

Va evidenziato, innanzitutto, che le somme assegnate a ciascun Comune sono destinate, in modo vincolato, esclusivamente all’acquisto di: 

a) di buoni spesa utilizzabili per l’acquisto di generi alimentari presso gli esercizi commerciali contenuti nell’elenco pubblicato da ciascun comune nel proprio sito istituzionale; 

b) di generi alimentari o prodotti di prima necessità. 

Per l’acquisto si può procedere anche in deroga alle disposizioni del Codice dei Contratti. 

La deroga è totale, quindi estesa a tutte le procedure previste dal Codice. 

E’ opportuno ricordare che l’art. 1, comma 3, dell’ordinanza prevede che, anche in caso di esercizio provvisorio, al fine di utilizzare le risorse assegnate, sono autorizzate variazioni di bilancio con delibera di giunta. 

Si potrebbe adottare un provvedimento che: 

a) dia atto dell’ordinanza e del finanziamento assegnato; è utile ricordare che le somme assegnate vanno contabilizzate nel bilancio di ciascun ente locale attraverso, se necessario, una variazione di bilancio a titolo di “misure urgenti di solidarietà alimentare” (articolo 1 comma 1 dell’ordinanza) 

b) stabilisca le modalità per individuare gli esercizi commerciali e per la pubblicazione in uno specifico elenco posto nel sito istituzionale, in evidenza; 

c) fissi i criteri generali per individuare i destinatari.  

Non è previsto un termine per l’utilizzo di tale risorse in capo ai Comuni, né obbligo di rendicontazione a terzi di quanto speso. 

I Comuni, oltre ad utilizzare le risorse di cui all’Ordinanza, possono destinare all’attuazione di misure urgenti di solidarietà alimentare anche eventuali donazioni. A tal fine è autorizzata l’apertura anche di appositi conti correnti bancari presso il proprio tesoriere o conti correnti postali dove far confluire le donazioni. Tali donazioni sono defiscalizzate come previsto dall’articolo 66 del D. L. n. 18/2020 in corso di conversione. 

Per individuare gli esercizi commerciali non è quindi necessario espletare alcuna gara. 

Sarebbe opportuno attivare un elenco quanto più lungo possibile di esercizi commerciali, all’interno del territorio comunale, dai quali acquisire buoni spesa, per favorire la massima prossimità territoriale alle famiglie. 

Va altresì valutata la possibilità che nell'elenco siano presenti anche punti vendita al di fuori del territorio comunale, nei casi in cui non siano presenti esercizi adeguatamente forniti, rispettando comunque il criterio della minore distanza possibile. 

Il modo più semplice potrebbe consistere: 

1. nell’acquisire la disponibilità degli esercizi commerciali a far parte del progetto; 

2. nell’acquisto di carte prepagate emesse dagli esercizi commerciali, con le quali le famiglie potranno effettuare la spesa oppure buoni cartacei o altre modalità, concordate con gli esercenti, che danno titolo all’acquisto. 

E’ possibile anche procedere con l’acquisizione e distribuzione di pacchi alimentari (anche con confezioni ad hoc, ad esempio nel caso di bimbi piccoli), che offrono la garanzia che le risorse siano effettivamente destinate per beni di prima necessità e consentirebbe anche donazioni di aziende 

L’ordinanza prevede che i Comuni, per l’acquisto e per la distribuzione dei beni, possono avvalersi degli enti del terzo settore e/o coordinarsi con gli enti attivi nella distribuzione alimentare realizzate nell’ambito del Programma operativo del Fondo di aiuti europei agli indigenti (FEAD); l’elenco dovrebbe essere reso noto dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali. 

L’Ufficio dei servizi sociali è chiamato ad individuare la platea dei beneficiari ed il relativo contributo tra i nuclei familiari più esposti agli effetti economici derivanti dall’emergenza epidemiologica da virus COVID-19, e tra quelli in stato di bisogno, per soddisfare le necessità più urgenti ed essenziali con priorità per quelli non già assegnatari di sostegno pubblico. ANCIVENETO Via Melchiorre Cesarotti, 17 – 35030 – Selvazzano Dentro (PD) Tel. 049 8979033 – 29 E-mail: anciveneto@anciveneto.org PEC: anciveneto@pec.it 

Ipotesi criteri di priorità 

Ferma restando la discrezionalità degli Enti Locali, si sottolinea che l’Ordinanza non prescrive l’obbligo di approvare atti di indirizzo della Giunta Comunale, in merito ai criteri per l’individuazione della platea di beneficiari delle misure di cui trattasi. 

La competenza in merito all’individuazione della platea dei beneficiari ed il relativo contributo è – dall’Ordinanza – attribuita all’Ufficio dei Servizi Sociali di ciascun Comune. 

Si possono ipotizzare i seguenti criteri di priorità: 

 I nuclei familiari o persone singole già in carico al Servizio Sociale per situazioni di criticità, fragilità, multiproblematicità, se non beneficiarie di Reddito di Inclusione o di Reddito di Cittadinanza. In questa tipologia sono compresi: 

nuclei familiari di cui facciano parte minori; 

nuclei monogenitoriali privi di reddito o in situazioni economiche tali da non poter soddisfare i bisogni primari dei minori; 

presenza nel nucleo familiare di disabilità permanenti associate a disagio economico; 

nuclei familiari con situazioni di patologie che determinano una situazione di disagio socioeconomico; 

 Nuclei familiari monoreddito il cui titolare ha richiesto trattamento di sostegno al reddito o il datore di lavoro ha richiesto ammissione al trattamento di sostegno del reddito, ai sensi del D.L. 18/2020, o il datore di lavoro abbia sospeso e/o ridotto l’orario di lavoro per cause non riconducibili a responsabilità del lavoratore. 

 Persone segnalate dai soggetti di Terzo Settore che si occupano di contrasto alla povertà. 

 Persone che non sono titolari di alcun reddito 

 In presenza di risorse, nuclei familiari beneficiari di Reddito di Inclusione o Reddito di Cittadinanza, sulla base dei bisogni rilevati nell’ambito dell’analisi preliminare o del quadro di analisi, con priorità per chi fruisce di un minore beneficio. 

Viene altresì richiesto di autodichiarare di non disporre di una giacenza bancaria/postale, alla data del 29.03.2020, superiore a € 5.000,00. 

Ipotesi di criteri per determinazione del buono 

Numero dei componenti del nucleo familiare, con particolare attenzione per il numero di minori e di persone con disabilità. 

Ammontare 

Gli interventi non hanno ammontare minimo e possono essere erogati fino ad esaurimento delle risorse 

Verifica sussistenza requisiti 

La sussistenza dei requisiti può essere resa mediante autocertificazione; si propone il modello allegato. 

E’ possibile attivare controlli a campione sulla veridicità delle stesse. 

Presentazione richieste 

Si suggerisce di attivare modalità di richiesta telefonica e/o telematica, al fine di avere un censimento delle necessità, evitando nel contempo il rischio di contagio da aggregazioni, file, e inutili spostamenti di persone 

L’autodichiarazione potrebbe essere firmata anche dopo che il Comune avrà deciso a chi dare il contributo nelle modalità possibili (via mail con fotocopia carta d’identità o, per chi non ha pc o non sa usarlo, mediante volontariato che depone il foglio nella cassetta e lo ritira firmato, adottando ovviamente tutte le precauzioni, con le modalità ad esempio seguite per la consegna delle mascherine). 

Modalità di calcolo del contributo 

Si propone un contributo (in generi alimentari o buoni spesa o altre modalità individuate dal Comune) da erogare così ripartito, tale da coprire il fabbisogno settimanale

- € 70,00 per un nucleo composto da una sola persona

- € 120,00 per un nucleo composto da due persone

- € 150,00 per un nucleo composto da tre persone; 

- € 180,00 per un nucleo composto da quattro persone

- € 200,00 per un nucleo composto da cinque persone o più persone. 

Sulla base delle risorse disponibili, sarebbe preferibile un bonus una tantum, con importi aumentati sulla base del periodo complessivo considerato, con l’obiettivo di limitare adempimenti amministrativi e spostamenti. 

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DI BATTISTA: LE GRAVISSIME DICHIARAZIONI SU SALVINI. PARLA ANCHE DI AFFARI E MAFIA.
04/08/2019 20:55
Carlo Nordio contro Alfonso Bonafede: "Riforma della giustizia obbrobrio, ai pm un potere mai visto"
04/08/2019 20:32
L'ESPERIMENTO GENETICO DEL M5S: L'ESTINZIONE
03/08/2019 22:57
SALVINI E QUELL'INSOPPORTABILE SUPERIORITÀ INTELLETTUALE DELLA SINISTRA
03/08/2019 13:02
GLI ITALIANI VOGLIONO ANDARE A VOTARE. I SONDAGGI
03/08/2019 10:21
INIZIA BENE LA GIORNATA CON L'ASSALTO NEO-NAZISTA
03/08/2019 1:45
Pescara, Rotondi "assaltato da fans Salvini" si barrica in un bar e chiama il 113
02/08/2019 23:21
Silvio Berlusconi ha ammazzato Forza Italia
02/08/2019 10:02
SPROFONDO SUD. Luttwak: “La Sicilia vada via dall’Italia"
01/08/2019 22:33
PERCHÈ LA STAMPA DÀ FASTIDIO!
01/08/2019 22:19
«Per quello là mi riempiono di vaffa…». Tutto quello che Di Maio ha detto di Salvini
01/08/2019 13:18
DIBBA STRAPARLA CONTRO LA LEGA MA IL M5S STA AL GOVERNO CON LORO
01/08/2019 8:51
IL BUONGIORNO DEL MATTINO...SALVO INTESE
31/07/2019 18:14
SCONTRO SULLA GIUSTIZIA. LEGGE NON CONDIVISA, NEL MIRINO ANCHE L'INCOSTITUZIONALE SPAZZACORROTTI. IL VIDEO DI SALVINI
31/07/2019 9:34
GOVERNO: SENZA UN BRICIOLO DI TESTA
31/07/2019 0:08
SALVINI E I SUOI GIOCATTOLI
30/07/2019 17:28
SIRACUSA: TRADUCIAMO IN SATIRA LA NOTA DI "LA FACCIA COME IL CULO MAIOLESE"
30/07/2019 12:15
M5S: Tutte le promesse (non mantenute)
29/07/2019 17:57
SIRACUSA: ADESSO E' TRAVAGIN VS. ITALIA, con eclusiva intervista al Sindaco
29/07/2019 11:25
SIRACUSA CALCIO: FACIMME AMMUINA...ed e' finita così!
29/07/2019 9:19
SIRACUSA CALCIO: IL D-DAY E I PAPERDOLLARI
28/07/2019 11:00
SIRACUSA ULTIMORA. PAGARE MONETA VEDERE CAMMELLO
28/07/2019 9:02
LA VICENDA SIRACUSA CALCIO FINISCE IN PROCURA. CI RISPONDE MARAVIGNA
27/07/2019 19:05
SIRACUSA (calcio) SI AFFIDA ALL'ISLAM, MA L'AFFARE SI COMPLICA.
27/07/2019 12:34
IL CAMBIA#MENTO A CATANIA. Il corto di Mauro Vaccaro
27/07/2019 11:09
Salvini mente su Savoini? Conte dice di si. Lui manda bacioni e fugge
26/07/2019 23:03
TOGHE: UN FESTINO GAY E UNA VOLPE MAGISTRATO
26/07/2019 19:26
"Tutte senza reggiseno" #freenipplesday
26/07/2019 16:36
SIRACUSA: CALCIOPOLI SICILIA, PERCHÉ HANNO PAURA DI TRAVAGIN? Il lato oscuro del calcio.
26/07/2019 9:05
#SITAV #NOTAV-M5BLUFF
25/07/2019 11:18
SE IL M5S NON MANTIENE GLI IMPEGNI E' COLPA DEL PD
24/07/2019 11:03
IL M5S E' IMPLOSO. Riusciranno i loro eroi a salvarlo? L'Album
24/07/2019 9:16
Siracusa: Roghi zona industriale: l’Organizzazione Siciliana Ambientale e l’MDDC presentano denuncia
24/07/2019 6:12
PUPIATA TAV
23/07/2019 16:37
TOGHE FRANK CIMINI QUIZ
22/07/2019 10:52
BIBBIANO: VERITA' VS PROPAGANDA. GIA' NEL 2013 SI SAPEVA TUTTO.
21/07/2019 19:46
LA TRUFFA AI DANNI DEL SUD
21/07/2019 16:50
PARLIAMO DI BIBBIANO
21/07/2019 14:06
Matteo Renzi: “Non mi occupo più del Pd, Zingaretti pensi all’altro Matteo e non a me”
21/07/2019 7:44
Morte Borrelli, Bobo Craxi: “Guidò un colpo di Stato”. La riflessione di Maravigna
20/07/2019 10:39
«DOVERI DI PADRE, SLITTA LA CRISI» di Augusto Minzolini
19/07/2019 20:45
ZINGARETTI: COME SUICIDARE IL PD, IL CASO FARAONE
19/07/2019 13:36
SALVINI: "AUTONOMIA, INFRASTRUTTURE, RIFORMA GIUSTIZIA" O COSÌ, O A CASA.
19/07/2019 11:32
INFOGRAFICA: ELEZIONI! ELEZIONI!
19/07/2019 10:35
SALVINI-MELONI, PUBBLICAZIONI DI MATRIMONIO
18/07/2019 19:01
SALVINI - DI MAIO ALLO SHOWDOWN
18/07/2019 7:38
Camilleri:L'Italia che lascia ai nipoti
17/07/2019 7:48
IL GOVERNO DI QUI - QUO - QUA
16/07/2019 14:43
AMBIENTE GENERAZIONE FUTURA, FABIO LA FERLA CHIAMA CARLO TAORMINA RISPONDE
15/07/2019 8:20
ATLETICO CATANIA: I FURBETTI ...LA FACCIA COME IL CULO (3° puntata)
14/07/2019 20:44
"Noi della Lega", lapsus freudiano di Di Maio nel suo ultimo post on line, subito cancellato
14/07/2019 10:32
ATLETICO CATANIA, CASO SPORTIVO O DI ORDINARIO DISORDINE SOCIALE? (2° puntata)
13/07/2019 15:07
MONDOCALCIO, LO STRANO CASO DELL'ATLETICO CATANIA (1° puntata)
12/07/2019 22:25
“L’obbedienza non è più una virtù” (don Lorenzo Milani)
12/07/2019 20:52
LA SAGUTO ASSOLTA. SAPEVA TROPPO?
12/07/2019 11:13
L'INUTILE RINCORSA DEGLI OPPOSITORI
11/07/2019 20:06
LEGA-RUBLIGATE: SAVOINI, LE INTERCETTAZIONI, LA CENA DI STATO PER PUTIN
09/07/2019 8:36
CATANIA UNIVERSITÀ BANDITA. VALERIA CONTADINO NON HA FIRMATO PER IL RETTORE INQUISITO.
08/07/2019 18:44
MIGRANTI: TEMA POLITICO E MORALE, IL PAPA O SALVINI?
06/07/2019 9:07
LA DEPUTATA ESPULSA DAL M5S VERONICA GIANNONE: “I PARLAMENTARI SONO MONITORATI COSTANTEMENTE. CI DICONO ENTRATE, STATE SEDUTI, APPLAUDITE".
04/07/2019 9:08
2016. Leone da tastiera eccellente. Salvini retwitta: “Giudici comunisti di merda. Spariamo a loro”. Poi cancella.
03/07/2019 15:15
SALVINI E L'ANM. «GIUDICI O POLITICI? MAH!»
03/07/2019 10:07
MASTELLA: “Non perdonerò mai i magistrati, mi hanno ammazzato”. Era innocente. L'INTERVISTA VIDEO
03/07/2019 8:19
C'E' UN GIUDICE AD AGRIGENTO
02/07/2019 9:20
Catania: Latteri & Basile: quando la famiglia è tutta... «chiarissima»
02/07/2019 6:38
TOGHE: NON SI SALVA NESSUNO. FUZIO e PALAMARA
01/07/2019 16:45
I DATI DEL PRIMO SEMESTRE DEL 2019
01/07/2019 2:20
CATANIA E I SUOI EROI: ENZO D'AGATA
30/06/2019 23:57
DIFESA DEI CONFINI O PROPAGANDA?
30/06/2019 10:38
Clamoroso! Si ribella alle “zuccarate”, si fa adottare e diventa Ordinario di astrofisica nucleare!
29/06/2019 13:20
Se la Sea Watch fosse quotata in borsa Salvini starebbe zitto! di Beppe Grillo
29/06/2019 10:43
IL VOMITO D'ODIO NON SI ARRESTA E DIVENTA EPIDEMIA
28/06/2019 22:39
SCANDALO UNICT-BARONI E TOGHE, SPUNTA IL NOME DELL'EX PROCURATORE D'AGATA
28/06/2019 14:37
ITALIC CORPORATION CONGRESS: POLITICA, TOGHE E UNIVERSITA'
28/06/2019 9:21
O CAPITANO, SALVATE IL SOLDATO DI MAIO